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取消部分职业资格对企业培训的影响

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日期:2017-10-27 浏览:354 作者:吴斌 来源:管理观察

  摘要:本文结合企业实际,对国务院陆续取消的职业资格进行梳理,分析其对企业培训工作的影响,汇总出企业培训可能面临的问题,在讨论求证的基础上,采取正确对策,确保企业培训顺利过渡。

  2016年11月23日国务院召开的第155次常务会议,决定取消第七批职业资格。这样,自2014年以来,国务院各部门一共取消了434项职业资格许可和认定事项,基本完成了预定的任务。这是职业资格制度实施以来的重大事件,将对职业资格培训产生深远的影响。

  那么,为什么取消这些职业资格?取消这些职业资格对企业的培训工作有何影响?作为企业培训工作者,在进行法律法规识别和合规性评价时,应该持续跟踪、识别、学习国务院及人力资源和社会保障部的文件、政策,积极应对其对企业培训带来的影响。

  1 职业资格制度及取消职业资格工作概况

  1993年十四届三中全会提出要制订各种职业标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度。1994年2月,原劳动部、人事部联合颁发《职业资格证书规定》,从此,职业资格认证逐步发展起来。职业资格分为两类,即准入类职业资格和水平评价类职业资格。职业资格制度是市场经济条件下科学评价人才的一项重要制度,与人才培养、选拔、使用、激励、保障、认定、统计密切关联,在人才队伍建设方面发挥了积极作用。但同时也存在一个问题,就是近些年发展过快、过多、过滥,一些资格考试脱离实际,成为政府主管部门及其下属机构、附属机构、关联机构乱收费的借口。取消不必要的职业资格许可和认定事项,是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措。

  据2013年年底调查,全国各地区各部门共设置各类资格证书2493项,国务院部门设置618项,其中专业技术人员职业资格219项,技能人员职业资格399项;地方设置1875项,其中专业技术人员职业资格389项,技能人员职业资格1486项。

  2014年至2016年6月,人力资源和社会保障部已陆续分六批取消了319项职业资格。第七批取消115项,其中专业技术人员职业资格8项,准入类4项,水平评价类4项;技能人员职业资格107项,均为水平评价类。至此,完成了国务院领导要求的将国务院部门设置的职业资格取消70%的目标。

  2 取消职业资格的过渡安排

  取消的职业资格中,已经发布鉴定考试公告或者已受理鉴定考试报名的,尊重考生的意愿:想继续鉴定考试的,可以继续参加政府部门组织的最后一次鉴定考试;不想参加的考生可以退费。对已经完成鉴定考试的,继续做好证书核发工作。部分按“双证书”招生的职业院校,包括中职、高职学校,履行招生时的承诺,同时为学生提供毕业证书和职业资格证书。经获得的职业资格证书,今后还可以继续发挥能力水平证明的作用。

  人力资源和社会保障部承诺取消的职业资格不只是数字上、纸面上的取消,而是实质上的取消,通过持续组织职业资格清理专项督促检查,确保取消的国家职业资格不反弹。2016年12月26日,人社部印发《关于开展减少职业资格许可和认定工作“回头看”的通知》,明确了开展“回头看”的督查重点、督查方式和进度安排,逐步完善职业资格监管长效机制,逐步建立责任追究制度:对资格资质持有人因不具备应有职业水平导致重大过失的,负责许可认定的单位也要相应担责。

  保留的职业资格将发布职业资格目录清单,分为准入类和水平评价类。准入类职业资格:涉及公共安全、国家安全、人民生命财产安全,同时要有法律法规或者国务院规定作为依据。水平评价类职业资格必须具备三个特点:一是社会通用性强,便于人才流动和作用发挥;二是技术性比较强,或者技能水平要求比较高;三是要有较强的专业性,对人员配置的市场化程度要求比较强。清单之外一律不再开展职业资格许可认定,清单之内除准入类职业资格外一律不准与就业创业挂钩。

  今年5月24日,国务院常务会议审议了《国家职业资格目录》征求意见稿,进一步修订完善后将正式公布国家职业资格目录清单。

  3 已经取消的职业资格中与我们企业有关的内容

  年初,我们在进行适用法律法规和规章制度识别的时候,将已经取消的职业资格包含进来,计划把它们从公司法定资质取证目录里取消。

  经过识别,分七批取消的职业资格中与我们公司培训有关联的,共有23项,具体内容如下:

  第一批,2014年6月4日国务院常务会议决定取消11项准入类专业技术职业资格,其中与我们公司相关的有3项,分别是:“质量专业技术人员、注册资产评估师、企业法律顾问”。

  第二批,2014年8月19日国务院常务会议决定取消67项职业资格,其中专业技术人员的职业资格26项(准入类14项,水平评价类12项),技能操作人员的职业资格41项(准入类1项,水平评价类40项)。其中与我们公司相关的有5项,均为专业技术职业资格,分别是:“注册企业培训师、中国职业经理人、内部审计人员岗位资格、QC小组活动诊断师、知识产权管理工程师”。

  第三批,2014年12月12日国务院常务会议决定取消67项职业资格,其中专业技术人员的职业资格28项(准入类4项,水平评价类24项),技能操作人员的职业资格39项(均为水平评价类)。其中与我们公司相关的有1项,即危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定。

  第四批,2015年7月15日国务院常务会议决定取消62项职业资格,其中专业技术人员的职业资格25项(准入类1项,水平评价类24项),技能操作人员的职业资格37项(均为水平评价类),无与我们公司相关的项目。

  第五批,2016年1月13日国务院常务会议决定取消61项职业资格,其中专业技术人员的职业资格43项(准入类5项,水平评价类38项),技能操作人员的职业资格18项(均为水平评价类)。其中与我们公司相关的有7项,均为专业技术职业资格,分別是:中国物流职业经理资格、注册人力资源管理师、人力资源测评师、全国建设工程造价员资格、职业卫生技术服务专业人员、物流师和采购师、石油和化工行业能源管理师。endprint

  第六批,2016年6月1日国务院常务会议决定取消47项职业资格,其中专业技术人员的职业资格9项(准入类8项,水平评价类1项),技能操作人员的职业资格38项(均为水平评价类)。其中与我们公司相关的有3项,两项是专业技术职业资格:计量检定员、物业管理员;一项是技能操作职业资格:环烃生产工、烃类衍生物生产工。

  第七批,2016年11月23日国务院常务会议决定取消114项职业资格,其中专业技术人员的职业资格7项(准入类3项,水平评价类4项),技能操作人员的职业资格107项(均为水平评价类)。其中与我们公司相关的有5项,均是技能操作人员职业资格,分别是:燃料油生产工,石油产品精制工,聚乙烯生产工,聚丙烯生产工,化工仪表维修工。

  4 取消部分职业资格对公司培训的影响

  以上已经取消的与我们公司相关的23项职业资格中,专业技术职业资格有17项,技能操作职业资格有6项,对企业培训工作的影响分述如下。

  4.1取消的专业技术职业资格对企业培训的影响

  总体上看,上述取消的17项专业技术职业资格,对企业培训影响有限。我们企业的专业技术人才评价习惯上主要采取职称评审制度(职业资格和职称制度我国人才评价的两项基本制度),除了会计、统计、经济系列中级以下职称以考代评以外,其余专业资格考试结果,尚不能取代职称评审。

  参加职业资格培训和考试只是少部分职工个人行为,取得相应资格后仍须参加职称评审。企业组织的专业技术人员培训,以岗位适应性为主,企业培训计划不含国家职业资格考试培训模块。

  但是有一条例外,即国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2015〕11号)中“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定”,这一条是《安全生产法》第二十四条第二款的要求,其效力高于国务院的决定,在全国人大或其常委会出台法律解释之前,仍需严格执行,不得从企业法定资格目录中剔除。

  4.2取消的技能操作职业资格对企业培训的影响

  自从20世纪90年代实行职业资格鉴定制度以来,经过不断完善,职业资格鉴定已经成为技能操作人才评价的主渠道(此外还有职业技能竞赛、技术能手评选等)。在技能人才队伍建设工作中,技能岗位(职位)聘任直接与鉴定结果挂钩,以鉴定结果为前提和依据。因此,职业技能鉴定和鉴定前培训,成为企业技能人才队伍建设的重要内容。

  取消的技能操作职业资格,可以从国家职业资格降为企业职业资格,继续开展培训和鉴定,并在行业和企业主导下实现持续完善,作为对国家职业资格体系的有效补充。

  上述已经取消的与我们企业密切相关的六项技能操作职业资格,即环烃生产工、烃类衍生物生产工,燃料油生产工,石油产品精制工,聚乙烯生产工,聚丙烯生产工,化工仪表维修工,除了“石油产品精制工”作为小类职业名称保留以外,其余的职业在2015年国家新版职业分类大典中已经改变了名称:比如环烃生产工更名为芳香烃生产工;烃类衍生物生产工更名为芳香烃衍生物生产工和脂肪烃生物生产工;燃料油生产工,更名为石油炼制生产人员;聚乙烯生产工、聚丙烯生产工更名为聚乙烯装置操作工、聚丙烯装置操作工;化工仪表维修工改名为仪器仪表维修工等。

  目前,央企集团主管部门正在组织修订自己的工种目录、职业标准、题库和教材,完善职业技能鉴定综合管理信息平台。在新的工种目录、职业标准和题库发布之前,仍和以往一样开展鉴定和培训,确保鉴定和培训不断、不乱。

  参考文献:

  [1] 全国急需营销、计算机等十类专业人才[J].职业技术,2004(9):64.

  [2] 宋臻.职业化是一柄双刃剑——中国人民大学郭星华教授评析职业化[J].职业, 2004(7):25.

  [3] 趙明鑫.龙年薪酬难涨:超六成职场人不看好跳槽[J].河南化工,2012(1):19- 20.endprint

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